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普及化高等教育理念及其实践要求
信息来源:《知识窗》杂志社官网 发表时间: 2019/6/26 阅读数:82

普及化高等教育理念及其实践要求

摘要:在我国即将迈入普及化高等教育阶段之际,有必要对普及化高等教育理念进行一定的探索与分析,从而前瞻性地指导高等教育健康有序发展。基于普及化高等教育的大规模、多样性、个性化和社会化四大特点,普及化高等教育理念包括平民教育理念、个性教育理念、包容教育理念和开放教育理念。为更好地迎接普及化高等教育的到来,我国应在遵循普及化高等教育理念的同时,构建面向全体国民的高等教育体系,创造个性化的高等教育模式并建立社会化的高等教育运行机制,以此实现向普及化阶段的顺利过渡。

关键词:普及化高等教育;理念;实践

理念是教育变革的先导,任何大的教育变革必有与之相适应的新理念。可以说,高等教育的演变史是一部理念的变革史,精英化、大众化和普及化高等教育各有其特定的理念。目前,我国高等教育发展己经进入大众化中后期,在不久的将来,普及化高等教育将不期而至。研究和探讨普及化高等教育理念,对于科学谋划高等教育未来发展政策,前瞻性地规划高等教育发展路线图,具有重要指导意义。

1、高等教育理念及其价值

理念是一个语义抽象、模糊却又受人青睐的概念。自高等教育产生以来,理念就如影随形,但高等教育理念为人们所认识并成为社会关注的焦点,还是19世纪中期以来的事情。纽曼的《大学的理念》(我国学者译为《大学的理想》)一书的出版,揭开了高等教育理念研究和讨论的序幕。一个多世纪以来,无论在其他国家还是在我国,高等教育理念的探讨未曾中止过。尤其改革开放以来,在30多年的时间里,我国高等教育实现了由精英化向大众化阶段的顺利过渡,且正稳步迈向普及化阶段,理念的变革贯穿始终,先进的理念发挥了重要的导向作用。

1.1理念及其价值

要明确普及化高等教育理念,有必要认清理念和高等教育理念的内涵。理念原本是一个哲学概念,主要用于解释或认识事物的本源,或事物的非物质形态。在苏格拉底看来,“理念作为模型存在于自然之中,每个理念只是我们心中的一个思想”,“而所谓理念正是思想想到的在一切情况下永远有着自身同一的那个单一的东西。”在苏格拉底的意识中,理念就是事物的本质,它具有永恒的不变性。苏格拉底的理念观为柏拉图所认同,柏拉图认为,“理念是永恒的精神实体,是万事万物的本源。人应当通过理性,把纷然杂陈的感知觉集纳成一个统一体,从而认识理念”。柏拉图指出了理性是认识理念的路径。康德曾对理性与理念的关系作过辨析,他指出:“理念也包含在理性的性质中”,“理性在它本身里也含有理念的根据”,“理性是理念的源泉。但是,黑格尔却有着不同的认识,他认为:“理念本质上是一个过程。尽管哲学家们对理念的看法并不一致,但他们的思想对我们却不乏启发。

理念是一种精神的东西,是通过理性而获得的关于事物本质的认识。理念受到人的认知方式的影响,感知觉的差异可能使人们对相同对象产生不同的理念。尽管在一般的实践活动中,人们并没有像哲学家那样去思考理念这个概念,但理念的本质和特征却在人们的观念中有所反映。一般而言,理念是一种积极的、能够指导实践活动产生所期待结果的思想认识或观念看法。这样的理念与社会实践活动之间有直接的关联性。正因为如此,理念的价值主要表现在四个方面:第一,它具有认识价值。理念是人们认识事物的钥匙,借由理念,人们的思维可能深入到事物的本质层面,解释事物的本来面貌。第二,它具有指导价值。理念可以指导人们行动的方向,循着理念的指引,实践活动可能引领事物朝着理想的彼岸前进。第三,它具有激励价值。理念往往暗示了一种值得期待的前景,包含了无穷的正能量。正因为如此,有的学者直接将理念看作是理想。第四,它具有文化价值。理念往往成为文化的底色,是文化不可或缺的构成元素,对文化有规范作用。

1.2高等教育理念及其变迁

高等教育理念是人们对高等教育的理性认识。尤其是在高等教育比较发达的时期,高等教育与越来越多的人联系得更为紧密,与它有直接关系或无直接关系的人都可能有自己的高等教育思想。但并不是每一个人对高等教育的看法都能成为理念。人们可以对高等教育有自己的认识、意见、看法、期望、意愿、批评或感慨,但只有那些经过理性思维过滤的认识才能成为高等教育理念。这就是为什么高等教育理念往往呈现于学术文献中的原因。所以,高等教育理念常常由相关研究学者提出,为理论工作者所传播与推广。

高等教育理念是变化的。在不同的时代,高等教育发展的环境不同,它自身的形态会发生改变,高等教育理念也会相应地发生变化。在发达国家,自纽曼提出自由教育理念以来,高等教育经历了精英化、大众化和普及化三个发展阶段。在不同的发展阶段,高等教育理念存在显著的差别。在精英化阶段,高等教育处于欠发达状态,只有极少数人拥有接受高等教育的机会,高等教育往往成为少数人所拥有的特权。与此同时,由于社会科技发展水平不高,科技在社会生产和生活中的应用范围和发挥的作用十分有限,所以,高等教育主要以传播人文知识为目的,而不以社会生产应用为目的。因此,精英化阶段的高等教育理念主要包括了精英教育、特权教育和人文教育等。

进入大众化阶段后,接受高等教育的人群开始发生变化,而且随着大众化的不断深化,越来越多社会阶层的子弟获得了接受高等教育的机会。随着高等教育的社会覆盖面越来越广泛,人们接受高等教育的目的也与第一阶段有了很大的不同。美国于20世纪40年代后期成为世界上最早进入高等教育大众化的国家。半个多世纪以来,所有发达国家和部分发展中国家也都先后实现了高等教育大众化,接受高等教育成为普通民众能够争取的一项基本权利。加上科技革命的不断推进,科技对工农业生产和社会生活的影响无所不在,民众接受高等教育的意愿与社会生产和生活的联系越来越紧密。因此,大众化阶段的高等教育理念主要有科学(或科技)教育、权利教育和多样化教育等。20世纪70年代中期以来,部分国家或地区的高等教育发展进入普及化阶段,有的甚至实现了高度的普及化。与之相对应的是,接受高等教育成为几乎所有社会职业的入职门槛,高等教育不仅成为个人人力资本增值的关键影响因素,而且也是国家和社会竞争力的核心要素。因此,在这个阶段,高等教育理念又有新的发展。

尽管高等教育理念是属于人的意识层面的东西,但它并不完全受人的精神所左右。它是高等教育实践的反映。在一定程度上,也可能是高等教育发展需要的反映。高等教育理念不仅能够揭示不同发展阶段的高等教育的特殊性,而且还具有指导和激励高等教育向更发达阶段进步的作用。我国高等教育正稳步迈向普及化阶段,探讨普及化阶段的高等教育理念,总结和借鉴高等教育发达国家的经验,包括发达国家关于普及化阶段高等教育理念的经验,对于我国在普及化阶段到来之前和之后,做好相关政策和制度准备,顺利实现高等教育发展阶段过渡,具有重要意义。

2、普及化高等教育的基本理念

普及化是高等教育发展进入大众化阶段后自然延展的结果,具有必然性。政府和社会力量可能加速或延缓高等教育由大众化向普及化过渡的进程,但不可能改变大的趋势。普及化高等教育不仅具有与精英化、大众化高等教育不同的特点,而且还具有不同的理念及实践要求。

2.1普及化高等教育的特点

发展普及化高等教育是21世纪世界高等教育发展的主要趋势。据联合国教科文组织统计,2000年以前,世界上只有20个国家和地区的高等教育毛入学率超过了50%,但到2013年,高等教育毛入学率超过50%的有56个国家和地区,世界高等教育平均毛入学率达到32.83%。但发达国家达到74.14%,转型国家为55.67%,而不发达国家也达到了26.69%。世界高等教育大众化、普及化发展进程加快是不争的事实。新世纪以来,我国高等教育快速实现了大众化,并迅速向大众化中后期发展,尽管尚未进入普及化阶段,不完全具备普及化高等教育的特征,但总结己经实现普及化国家和地区的经验,可以梳理出普及化高等教育的特点。

2.1.1大规模。普及化高等教育是大规模的。在己经实现普及化的国家和地区中,有26个国家和地区的高等教育毛入学率达70%以上,有13个达到80%以上。在这些国家和地区,高等教育成为绝大多数人成长所必须经历的教育阶段,接受高等教育成为社会总人口中绝大多数人必备的素质。在己经实现高等教育普及化的国家,高等教育在学人口都是庞大的群体。我国尽管还没有实现高等教育普及化,但不论是普通高校在学人数,还是高等教育总规模,都是庞大的。有预测表明,当我国高等教育发展进入普及化阶段的时候,在2014年总规模的基础上将净增800万人,达到4359万人。这说明,普及化阶段到来时,我国将进一步维持和巩固世界超大规模的高等教育体系。

2.1.2多样性。多样性是自高等教育迈向大众化就具有的特征。到了普及化阶段,多样性更加显著。当然,在不同的国家,高等教育的多样性也存在一定的差异。如美国,新世纪以来,营利性大学教育成为高等教育的一个新类别。随着科技发展与信息时代的来临,信息技术与高等教育的融合带来了全新的教育形式,虚拟大学、大规模在线教育以及网络学习等得到发展。普及化阶段,高等教育受众的背景、年龄、学习经历及需求更加多样化,“适龄人口”成为了一个只表示传统高等教育意义的概念。

2.1.3个性化。个性化是普及化高等教育发展的必然要求。随着普及化程度的不断提高,精英化和大众化时期的个性化特征也在发生变化。突出地表现为个性的意涵不断扩大,在以往所包含的学生内在品质和人格的基础上,更多地加入了满足学生个别化发展需要的元素,包括职业发展、生活发展、兴趣爱好发展及休闲娱乐发展等。这里既有精英化和大众化时期学生发展的要求,更有适应高等教育面向全体国民后,不同年龄段人口受教育的需求。正因为有了个性化的教育需求,普及化高等教育的多样性特征就更突出了。

2.1.4社会化。社会化是普及化高等教育的重要特征。高等教育的专业性决定了它从一开始就与社会有着不解之缘,但在精英化和大众化初期,高等教育社会化特征并不明显,以至于人们将高等教育机构喻为“象牙塔”。普及化的发展完全改变了高等教育与社会的关系,形成了息息相关、无缝对接的密切联系。高等教育发展越来越受到外部关系的影响。协同共进、合作共赢成为高等教育融入社会的重要动因。

2.2普及化高等教育的基本理念

不同发展阶段的高等教育具有不同的特点,但这并不意味着不同阶段的高等教育是完全割裂的。恰恰相反,由于高等教育发展是持续不断的,再加上发展阶段的划分是相对的,所以,不同发展阶段高等教育的特点也是相互贯通的,只是有些特点在一定阶段表现得更为显著而己。高等教育是一种渗透了理念的实践,不同特点的高等教育拥有不同的理念。普及化高等教育之所以能够在众多国家或地区得到发展,一方面反映了社会进步的必然要求,另一方面也是民众受教育需求升华的结果。所以,建立在大众化基础上的普及化高等教育有着与前两个发展阶段不同的理念。

2.2.1平民教育理念。普及化高等教育是平民教育。在高等教育产生以后的很长一个时期里,平民都不在教育对象之列,高校将广大普通民众排除在外,接受高等教育成为社会精英阶层子弟的特权。为了突破精英化,一些国家或地区政府和社会进行了艰难而持续不断的努力,消除高校入学的门槛限制,争取使其向普通民众家庭子弟开放、向女性开放、向成年人群开放。政府则向高等教育提供财政支持,扩大高校的教育能力;向学生提供学费或贷学金支持,保证学生不因经济原因而放弃接受高等教育的机会。自19世纪后期开始,高等教育逐步扩大接收社会人群的范围,平民阶层逐渐成为高等教育的对象。到普及化高等教育阶段,平民成为高等教育的主要受众。在我国,进入社会主义阶段后,民主化革命带来了高等教育制度的深刻变革,高等教育发展超越了其阶段的特点,践行了服务大众、服务平民的宗旨。自20世纪50年代开始,尽管我国高等教育仍处于高度精英化阶段,但平民子弟获得了接受高等教育的权利。在这一点上,我国高等教育走了一条与美欧国家不同的发展道路。

平民教育理念不仅包括高等教育性质的变化,凸显扩大受众范围,强化服务平民大众的教育宗旨,而且包括了高等教育目的更加现实化,即高等教育目的与普通民众生活和一般社会生产联系更为紧密。受社会生产和文化科技发展水平的限制,早期教育的目的是比较单纯的,我国教育传统上注重培养谦谦君子,欧美教育重视培养绅士风度,高等教育也不例外。19世纪是世界高等教育发生革命性变革的时期,但精英化的高等教育并没有向平民敞开大门。与纽曼所持的“大学是教授普遍知识的场所”不同的是,洪堡认为,大学是学术机构的顶峰,“它总是把科学当作一个没有完全解决的难题来看待,它因此也总是处于研究探索之中教授普遍知识和进行科学探索并非是平民的教育需要。19世纪中后期,美国经济快速发展,时任哈佛大学校长的艾略特明确提出:“我们要培养实干家和能做出成就的人,他们成功的事业生涯可以大大增进公共福社。我们不要培养世界的旁观者、生活的观众或对他人的劳动十分挑剔的批评家。艾略特的思想表明,美国高等教育的目的开始趋于平民化,这时离平民教育理念的确立己经为时不远了。20世纪初,“威斯康星思想”的实践标志着平民教育理念开始在高等教育中扎根。威斯康星大学的校长范海斯提出:“学校应当成为服务于本州全体人民的机构”,“全州的人民都能与这所大学的人才和知识发生联系,使每一户人家从这种联系中得到益处。”为此,在一些高等教育落后的地方,新的高校建立起来了;高校开办了各种层次和类别的专业或课程,以满足平民受教育的需求;开设了各种职业教育科目,建立了与企业部门的联系,为平民提供与社会实际需要相适应的、多样化的教学服务。正因为有了这种平民教育理念,世界高等教育日益繁荣,开创了由大众化向普及化发展的新阶段。

2.2.2个性教育理念。普及化高等教育是个性教育。高等教育是从一致性教育开始的,在早期,高等教育的目的是单一的,教育内容是一致的,教育方式是相同的,对受教育者的学习要求是统一的。在欧洲和美洲,到19世纪后期,尽管科学己经成为大学教学的科目,但高等教育内容还保留着古典“七艺”,教学语言仍在使用早己没有实际社会意义的古希腊语。个性教育在早期高等教育中是不受重视的,早期高等教育对个性的关注主要是基于将人性从神性中解放出来的需要。文艺复兴运动和启蒙运动主张以人为本,反对神的权威,把人从神学的枷锁中解放出来;宣扬个性解放,追求现实人生幸福,肯定人性和人的价值,推崇人的感性经验和理性思维。这种个性教育思想在当时有其进步意义,为后来高等教育注重人的理智训练提供了理论依据。

高等教育对个性的关注源于教育对象多样化后教育需求的差异化。19世纪中后期美国赠地学院的兴起和初级学院的建立,打通了美国高等教育由精英化向大众化发展的道路。与此同时,也为高等教育带来了新的挑战。如何满足受教育者的不同需求?如何针对传统上达不到高等教育程度的入学者开展有效的教育教学?高等教育必须发生改变,必须从理念到实践进行深刻的变革。正是在这样的背景下,以学生为中心的思想为高校所接受,成为高等教育的重要指导思想。以学生为中心是个性教育的核心,尊重学生的个性差异,满足学生个别化的教育需求,建立与学生的多样化、复杂化特点相适应的高等教育体系,成为高等教育由精英化向大众化转型的关键。20世纪六七十年代,部分国家和地区因为高校对个性教育的要求反应迟缓,没有及时做出相应的变革,爆发了声势很大的学生抗议运动,导致高等教育只好被动地进行适应性改革。

可以说,个性教育理念是大众化阶段高等教育的新理念,到了普及化阶段,更成为高等教育的核心理念之一。普及化高等教育面向全体民众,各年龄段的人群带着不同的基础和背景、抱着各不相同的志向和愿望接受高等教育。个性教育既是受教育者的要求,又是高等教育的不二选择。在普及化阶段,高等教育规模庞大,学生构成高度复杂而多样,为了满足个性教育的要求,高校往往采取更加富有弹性的选课制、学分制、转专业制、跨专业或多专业培养制以及跨校或跨国学习制,以提高高等教育的适应性。为适应越来越多的高等教育受众是基于职业发展需要而求学的趋势,高等教育在扩大职业与技术教育规模和领域的同时,对非职业类高校的大学生也加强了职业教育,不断加强实践教学和产学合作,以保证广大的受教育者都能接受到自己满意的高等教育。

个性教育与平民教育是相辅相成的。个性教育是实现平民教育的必然要求,平民教育为个性教育提供了最广阔的空间。高等教育是现代社会发展的产物,但在社会现代化程度还不太高的时期,高等教育只是少数社会民众的需要,个性教育主要针对大学生的个性心里特征。只有到了大众化和普及化阶段,个性教育才成为解决高等教育自身发展及其与社会关系的主要选择。尤其是进入普及化阶段以后,个性化成为高等教育不可或缺的基因。

2.2.3包容教育理念。普及化高等教育是包容教育。教育曾经是排斥性的,在精英化阶段,高等教育的排斥性更显著。在精英化后期,高等教育的排斥性开始松动,随着大众化的不断推进,排斥性不断降低。进入普及化阶段以后,高等教育焕发出极大的包容性。包容教育使普及化阶段的高等教育能够容纳大规模的受教育者,使教育基础和背景各异、求学动机各不相同的受教育者都能得到发展,更使社会各方面对高等教育的需求得到满足,从而使高等教育展现出无穷的发展潜力和强大的社会功能。

在历史上,平民是被排除在高等教育之外的,尽管大众化赋予了平民接受高等教育的权利,但受教育人口仍只是适龄人口的较少部分,高等教育并没有实现完全的平民化。到了普及化阶段,高等教育完全向平民敞开了大门,接受高等教育不仅是平民的一项基本权利,而且成为了平民转变为合格公民的一项基本义务。这一变化的意义在于:高等教育实现了与社会的无缝对接,对高等教育而言,不论是其内涵还是外延,都发生了重要变化。传统上,高等教育的受众主要是18~22周岁的年轻人,受教育程度要求高中毕业,申请者还需要通过一定的考试,方能具有接受高等教育的资格。普及化高等教育包容了来自各年龄段的人,他们不管抱着什么动机,只要有意愿,都可以接受高等教育。为了满足这些特点不同、要求各异的受众,高等教育本身进行了重大改变。在保留传统的以学科为基础的人文教育和科学教育的同时,教育范围拓展到了几乎所有社会职业领域,工程教育、技术教育、职业教育、技能教育等成为高等教育的有机组成部分,容纳了大部分的高等教育受众。不仅如此,高等教育的形式越来越多样化,很多新的形式吸纳了大量的高等教育受众。除了开放(空中)大学、自修大学外,网络大学、虚拟大学、营利性大学、国际(国外)分校、无国界教育、跨境教育等新的形式对推进普及化高等教育的发展发挥了积极影响。

包容教育还表现在文化的多元性上。全纳的教育对象、多元的教育价值,使高等教育成为一个多元文化的大熔炉。国内各社会阶层、不同区域、不同种族或民族的文化相互交织融合在一起,使高等教育成为一个文化的大观园,国际交流和教育的全球化更使得高等教育文化具有博大的包容性。

高等教育标准一向是一个具有争议的问题。高等教育从精英化走向大众化,教育标准的多样化受到广泛的质疑。如在英国,传统的高等教育标准深入人心,牛津大学和剑桥大学的教育标准受到广泛的认同和推崇。尽管经过了20世纪60年代的热烈讨论,但放宽高等教育标准的努力并没有取得明显的成效。英国高等教育仍保持了较小的规模,精英教育受到普遍欢迎,大众化教育没有能够为人们所接受。直到1972年,英国高等教育毛入学率才达到15.44%,进入大众化阶段;1996年,英国高等教育毛入学率才达到50.08%,迈过普及化的门槛。而普及化的实现,在很大程度上得益于1992年英国议会通过的《继续教育和高等教育法》放宽了高等教育标准,将全部34所多科技术学院和部分高等教育学院改制为大学。这一改革使英国高等教育标准具有了更大的包容性,既保留了精英高等教育的意涵,又充实了平民教育的需要,从而激发了普通民众接受高等教育的热情,促进了普及化高等教育的发展进程。

2.2.4开放教育理念。普及化高等教育是开放教育。高等教育是社会的有机组成部分,但二者之间的关系却经历了一个从隔离到融合的开放过程。传统上,高等教育与社会的隔离,一方面受到高等教育自身特点的影响,另一方面,也是社会文化作用的结果。如在精英化阶段,在很长一个时期里高等教育的受众中没有女性,不论在西方还是在东方都是如此。究其原因,并非是高校限制女性接受高等教育,而是社会文化将女性排除在正规教育体系之外。高等教育的开放理念经历了一个逐步发展的过程,从精英化阶段的有限开放,到大众化阶段的充分开放,再到普及化阶段的全面开放,反映了不同发展阶段高等教育性质、特点与功能的变化及其办学要求的不断进步。

全面开放的高等教育是面向全体国民的、无障碍的、无资格的现实教育。受教育资格是阻碍民众接受教育的戒律,有的是明文规定的,有的是没有明文规定,但都根深蒂固地影响高等教育。开放受教育资格是高等教育走向普及化的关键。目前,我国高等教育发展仍处于大众化阶段,离普及化还有一定的差距,即便如此,社会上一直有人抱怨高等教育发展过快,导致部分接受了高等教育的人遇到了就业困难,有的人找不到合适的工作。还有人对大众化阶段部分受教育者的知识基础和学习能力表示怀疑,认为他们不具备接受高等教育的能力,是他们导致高等教育质量的下降。类似的观点在很多国家高等教育由精英化向大众化阶段发展时都曾经很有市场,它们对高等教育向普及化发展无疑是有害的。突破观念障碍,全面开放入学资格,包括有形的和无形的,是高等教育走向普及化的思想基础。

全面开放的高等教育意味着高等教育全面融入社会,社会全面参与高等教育。建立全面开放关系,既是高等教育实现普及化的条件,同时也是社会现代化对高等教育的必然要求。高等教育要实现平民教育的要求,必须主动融入社会,牢固确立服务社会的办学宗旨,使各年龄段、各阶层民众接受了高等教育后能够为社会所接纳。所以,在普及化高等教育系统中,几乎所有社会产业和行业的专业人才都需要有相应的高等教育计划。不仅如此,高等教育还需与时俱进,及时把握各行各业人才需求的变化,对人才培养方案进行不断调整和完善,并适时开设新的教育计划,保证服务社会功能的实现。在与社会的关系中,普及化高等教育与社会是互动的,社会全面参与成为高等教育不竭的动力之源。社会现代化水平越高,对高等教育的依存度越高。产业成为高等教育的重要场所,成为了培养高级专门人才的实践能力和创新能力的重要基地,产业技术人才、管理人才更是成为高等教育重要的依靠力量,产业生产经营的案例和现实问题也成为教育的内容和媒介。总之,在高等教育发展史上,只有普及化阶段才实现了社会的全面参与。

全面开放的高等教育还包括文化和边界的开放,包括国际化和全球化的全面实现。高等教育的国际化理念产生由来己久,最初主要是基于文化科学知识的普适性而形成的。不论在世界什么地方,高等教育都是以相同的文化科学知识为基础开办的,国际交流与合作成为高等教育共享人类文化科学成果,提高办学水平和质量的必由之路。进入普及化阶段以后,共享人类文化科技成果仍然是高等教育所不可缺少的。但与此同时,由于低生育率和少子化成为发达国家和地区的共同趋势,在高等教育传统生源减少的同时,普及化高等教育发展的影响日益加深。所以,一些普及化程度较高的国家加大了高等教育开放力度,不仅大量接受国外留学人员,提高国际学生的比例,而且借助世界贸易协定发展教育服务贸易,全面开放教育边界,促进高等教育的跨境服务,推动高等教育全面的国际化和全球化。

平民教育、个性教育、包容教育和开放教育是普及化高等教育的四大理念。尽管他们都有各自不同的内涵和意旨,但他们共同的目的在于实现高等教育普及化。四大理念在高等教育普及化国家得到了实践,注解了普及化高等教育的本质。四大理念相互交织,从不同的侧面反映了普及化高等教育的意义和要求。

3、基于普及化高等教育理念的实践要求

在高等教育发展的历史长河中,普及化的理念在精英化、大众化阶段就己经萌芽并得到发展,到普及化阶段更为突出,成为基本理念,展现了高等教育发展的新特点。我国高等教育尚未实现普及化,但并不意味着普及化高等教育理念在我国高等教育发展中未有反映。事实上,自新中国成立以来,我国一直在谋求发展普及化高等教育,尤其是改革开放以来,我国加快了发展高等教育的步伐,一些普及化高等教育理念,包括平民教育、开放教育等对促进高等教育由精英化向大众化过渡发挥了重要作用。不过,应当承认,我国离高等教育普及化的要求还存在一定距离,需要遵循普及化的理念,进一步加强改革、发展和建设,以实现向普及化的顺利过渡。

3.1构建面向全体国民的高等教育体系

普及化高等教育发展的重点是创造更多更公平的机会,满足更多人接受高等教育的需要。在精英化阶段,社会优势阶层子弟获得了接受高等教育的机会。在大众化阶段,除了优势阶层的子弟外,社会其他阶层子弟接受高等教育的要求逐步得到了满足。特别是高等教育发展进入大众化中后期阶段以后,平民教育的特征越来越浓厚,但要实现普及化,必须全面实现平民教育,全面解决社会弱势人群的教育机会和保障问题,构建面向全体国民的高等教育体系。

3.1.1应当进一步扩大高等教育规模,提供更充分的高等教育机会。尽管我国高等教育总规模己经非常庞大,但是,若整个社会的高等教育需求被激发出来,仍不能满足需要。与美国相比,它以3亿多人口规模,拥有2000万在学人数,如果我国高等教育发展达到美国的水平,总规模应达到80009000万在学人数。当然,这将是一个长远的发展任务。就短期来讲,要实现普及化,我国高等教育还要增加800万以上的在学人数。这就意味着,还应当继续扩大规模,增加高等教育在学人数。由于我国现有高等教育在学人数中适龄人口仍占绝大多数,在进一步提高适龄人口入学率的同时,应当高度重视非传统学生的高等教育需求,创造多种有利条件,接受非传统学生,逐步提高这类人群在高等教育总规模中的比例。

3.1.2改革相关高等教育制度。为更多的弱势人群接受高等教育创造条件。我国己经扩大了高等教育的包容性和开放度,放开了年龄限制,采取了很多优惠政策,提高了弱势人群的就学人数,但仍有一些制度限制了高等教育的发展。选拔性的高考制度使一部分高中学生望而却步,放弃参加高考,有的甚至放弃接受高中教育。对职业高中毕业生参加高考的限制,更是将几乎一半的适龄人口挡在了高等教育的大门之外,减少了高考生源。在职人员不论是否达到高中毕业水平,都需通过高考才能获得接受高等教育的机会,即使通过了高考,还面临着学习与工作不能兼顾的难题。所有这些,都限制了弱势群体接受高等教育的机会,应当逐步加以改革,该废除的废除,该修订的修订,建立所有国民都能便捷地实现自己求学愿望的广阔通道。与此同时,还要完善相关的专业制度、停学工作制度等,以提高他们接受高等教育的成功率。

3.1.3健全高等教育财政支持体系,鼓励社会资本举办高等教育。扩大高等教育规模,必须增加高等教育投入。应进一步增加中央和地方各级政府的财政投入,发展公立高等教育,满足人民群众接受高等教育的需求。进一步扩大教育经费占GDP的比例,增加高等教育财政占公共支出的比例,保证高等教育持续稳步发展。加强对各类学生的财政支持力度,完善学生资助标准,保障学生不因经济原因而丧失接受高等教育的机会。进一步完善支持和鼓励社会资本举办民办高等教育的政策和制度,使社会资本源源不断地流向高等教育,解决高等教育资源短缺,供给不足的问题。

3.2创造个性化的高等教育模式

吸纳更多的受教育者,尤其是来自不同社会阶层的弱势人群,不能采用传统的或现有的高等教育模式,必须在教育模式上进行探索和创新,使其更个性化,能够适应新的受教育者的需要。

3.2.1改变现有的过于刚性的高等教育模式,增加现行的高等教育体系的适应性与活力。这既是提高现有高等教育的针对性,提高其满足现行办学规模需要的能力,同时也是使其具备接受新的受教育者的能力。发展普及化高等教育,必须依靠现有的高等教育体系,它是稳步向普及化推进的基础,又是更多新生源的主要意向所在。应当通过完善人才培养方案,健全学分制,改革选拔制,改进新专业和新专业制度等,用弹性增强包容性,使受教育者能够获得所需要的教育,提高社会公众对现有高等教育体系的满意度。

3.2.2建立实践导向的人才培养机制,满足大多数受教育者的求学动机和社会对高等教育的要求。培养具有实践能力的人才是普及化高等教育的根本任务。我国高等教育仍然保持了学科导向和培养理论性人才的传统,即便是在一些应用型高校,实践能力不足仍是受教育者存在的主要问题。改变以教师、课堂和学科知识为中心的教学模式,加强对受教育者实践素质和能力的培养,探索和建立有效的实践教学机制,使学生在实践中发展成长。改变理论教学与实践教学相分离的课程开设机制,增设理论与实践相统一的课程教学环节,使学生在实践中学习理论,在理论中尝试实践,促进学生运用理论学习和解决实际问题的能力,使学生获得良好的适应社会需要的能力。

3.2.3发展新的高等教育形式,丰富高等教育供给。供给不足是我国发展普及化高等教育面临的主要困难之一。扩大供给必须发展新的高等教育形式。改革开放以来,我国高等教育形式发生了重大变化,成人高等教育、广播电视大学教育、高等教育自学考试、民办高等教育等满足了大批求学者的需要。但还需进一步扩大高等教育规模,满足更多求学者的个性化高等教育需要。发展普及化高等教育,新增受教育者来自两类人群:一类是知识基础和学习能力差异显著的适龄人口中要求接受高等教育的人;另一类是非传统人口中的有意愿者,主要是在职人员。前者主要分布在经济欠发达的中西部地区、东部的中小城镇和农村地区;后者则是没有接受过高等教育的人群和接受过高等教育的从业人员。与正在接受高等教育的人群相比,两类人员接受高等教育的意愿和需求,以及他们对高等教育形式的要求,都存在很大差异。这就要求开发新的高等教育形式,将高等教育送到他们的所在地,以他们能够接受的方式,支持他们就学,顺利完成学业。应当充分利用网络和信息技术,开发多种新型高等教育,提高高等教育的适应性,以个性化的形式,满足他们的学习要求。

3.3建立社会化的高等教育运行机制

我国高等教育己经成为社会生产和生活不可或缺的依靠,高等教育与社会的联系得到了明显加强,但高等教育运行机制的社会化仍没有取得突破,高校封闭办学的问题依然非常突出,政府仍然强势地影响着高校办学,社会参与度不高,影响有限,限制了高等教育发挥更大的社会作用,阻碍了高等教育的普及化进程。发展普及化高等教育,必须增强高等教育的开放性,从根本上改革封闭办学模式,建立全面开放的社会化高等教育运行机制,促进高等教育与社会的良性互动与协同共进。

3.3.1进一步落实高校办学自主权,健全管办分离的高等教育治理体系。政府与高校的关系是高等教育走向普及化阶段面临的主要问题所在。政府集权管理与领导,管办一体的政校关系不利于发展高等教育与社会之间深度融合的关系。《高等教育法》虽赋予了高校法人地位,高校享有较大的办学自主权,但政府大于法律,政府的指令超越法律规定发挥作用的现象十分普遍,高校被束缚了手脚,在很多事情上不敢越雷池一步。发展普及化高等教育,必须解决权大于法的问题,应当根据国家法律规定,明确限定政府及其职能部门的职责权限,使政府对高校的领导与管理建立在法律授权的基础上,并接受法律的监督。应当完善高校内部自主办学机制,提高自主办学能力,全面提升办学水平和质量。应当切实培育和建立管办分离的高等教育治理文化,推进去行政化改革,改面向政府办学为面向社会办学,全面改善政府、高校和社会的关系,使三者之间形成合力,共同促进高等教育向普及化阶段的顺利过渡。

3.3.2进一步扩大和加强社会参与,建立健全全面开放的高等教育办学体系。发展超大规模的普及化高等教育,单纯地依靠政府投资办学和社会资本有限度的参与,是不可能实现的。扩大开放,支持和鼓励社会力量参与举办和治理高等教育是必由之路。应当进一步解放思想,改革各种限制社会力量参与高等教育的法规、政策规定,像发展基础设施建设和高新科技产业那样,制定鼓励和优惠政策,打通民间资本源源不断地投向高等教育的渠道,促进普及化高等教育事业的可持续发展。应当积极探索高校与社会企事业组织合作与协同办学,在教育教学全过程建立校企联合办学机制,在合作办学的基础上,建立社会化的高等教育体系。应当完善高校治理体系,健全有社会企事业单位参与的学校和院系治理机制,发挥企事业单位的工程技术专家和管理专家在高校和院系决策中的作用,让他们真正参与实质性工作,探索积极有效的社会参与治理形式。在普及化阶段,高等教育的开放应当是全面的开放,是社会全面的参与,是高校与社会共同分担发展高等教育的责任。

3.3.3改革和完善专业社会组织功能机制,提高社会参与高等教育治理的有效性。高等教育是社会专业功能活动,除高校等高教机构外,各种专业社会组织,比如,研究咨询组织、评估认证组织、专业学会协会组织以及专业或课程教指委等,都对高等教育运行与发展具有重要影响。但在传统上,这些组织要么成为政府的附属单位,发挥刚性的行政指导与协调功能,要么成为我行我素、自说自话的“独立”机构。发展普及化高等教育,不仅要加强社会问责,更要加强和改善社会指导与服务。显然,加强社会专业组织建设,建立健全其功能发挥机制,使其更好地为发展普及化高等教育服务,具有重要意义。应当加强高等教育智库培育,在全国建立一批实力强、水平高的智库组织,为推进普及化高等教育发展发挥重要咨询指导作用。应当加强专业学会协会组织建设,积极组织和开展专业人才培养研究,扩大其在高等教育学科专业评估与认证方面的作用,使其成为高等教育同行共同治理的核心组织。应当规范和鼓励有关社会新闻传播媒体等参与高等教育舆论监督,发挥其引导公众关切、监督高等教育发展的作用。应当进一步明确和规范多类教指委的身份和功能,淡化其行政属性,强化其专业属性,大力发挥其对高校教育教学的指导和咨询作用。普及化高等教育的发展,与社会各阶层民众和各行各业发展有着紧密而直接的联系,提高社会参与治理的有效性,有助于普及化高等教育更好地发挥其功能。

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