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高等教育如何适应新常态
信息来源:《知识窗》杂志社官网 发表时间: 2019/7/15 阅读数:75

高等教育如何适应新常态

摘要:随着我国经济发展进入新常态,高等教育发展也进入了以规模增速放缓、提升质量为特征的新常态阶段。新常态阶段的高等教育发展应以提升质量为核心,以全面深化改革为动力;从推动规模发展转向促进内涵发展,从单项改革转向综合改革转变。高等教育改革实践不仅需要调整政府与高校的改革行为,还需要协调多元改革模式。

关键词:新常态;高等教育改革;高等教育发展;体制机制

中国经济在经过了30多年的快速发展之后,目前正进入以经济增速放缓、经济转型升级为特征的新常态阶段。新常态不仅是一种发展理念,更是一种影响深远的发展战略。在这种背景下,我国高等教育无论是适应性发展还是自身发展也进入了新常态阶段,一方面,经济发展方式的快速切换,必然对高等教育发展制度、理念、目标与模式产生深刻影响;另一方面,新常态也是我国高等教育发展规律与发展际遇在实践中的展现。那么,高等教育如何适应新常态这是高等教育改革与发展必须予以回答的理论和实践问题。

1、高等教育既要适应经济发展新常态

也要适应自身发展新常态

从发展的角度看,新常态作为经济发展的一个阶段,是经济体在各种要素享赋、外部条件和环境已经或正在发生诸多重大变化的情况下,经济体内在机制发生自组织变化后形成的一种新的均衡状态。因此,新常态既是相对于以往发展状态而言的新状态,也是相对稳定的阶段性状态。    现代高等教育发展与经济社会发展已经成为相依相生的共同体,经济发展新常态与高等教育发展之间的关系也必然是双向的、相辅相成的。一方面,经济发展速度放缓对高等教育的直接冲击就是社会减少了对大学生的就业需求,大学生就业难将会持续存在;同时,产业结构调整、技术升级改造、淘汰落后产能必然对高等教育现行人才培养模式、学科专业结构、区域高等教育结构、资源配置结构、科技创新体系产生前所未有的冲击,并要求高等教育通过人才培养和科技创新,在经济转型升级过程中发挥驱动作用;另一方面,高等教育面对新常态下经济发展模式的快速切换,不可能置若周闻,也不可能熟视无睹,因为高校只有抓住机遇,锐意改革,才能获得更多的办学资源。因此,高等教育适应经济新常态不仅是经济发展的必然要求,也是高等教育自身改革与发展的需要。

高等教育不仅要适应经济新常态,其自身也要进入新常态。

从一般意义上说,高等教育发展状况是经济发展状况的反映,高等教育发展必须依靠经济发展的需求与供给。总体而言,1999年以前我国高等教育发展落后于经济发展,尽管1999年扩招政策的实施更多的源于“教育拉动内需”的动机,但它在客观上起到了促进经济增长,为经济发展提供人才支撑,弥补高等教育发展不足,满足人民群众对高等教育旺盛需求的作用。此后,我国高等教育发展与经济发展基本处于同步状态。当前,高等教育发展进入了以改革为主要标志的新常态阶段。观到微观、从单向到综合等一系列高等教育改革方略,如实施“卓越工程师计划”、设置战略新兴产业相关专业、“去行政化”与现代大学制度建设、本科教学工作审核评估、制定大学章程与学术委员会章程、高等教育综合改革、高考招生制度改革等。

2、新常态阶段高等教育面临的

发展问题与改革主题

高等教育新常态是一种新的发展状态,是一个长期的过程,因此我们对新常态阶段的高等教育改革与发展问题的观察与分析也应该是长期的、未来取向的。

2.1新常态阶段高等教育面临的发展问题

高等教育的发展不仅是数量的增长,还包括结构优化、质量提升和效益增长,即高等教育规模、结构、质量、效益的协同发展。

2.2新常态阶段高等教育的改革主题

新常态下高等教育发展面临新问题,而这些新问题决定了高等教育改革的新主题。现阶段,高等教育存在的问题突出表现在:人才培养质量与经济社会发展的要求有差距;学科专业结构与区域发展和产业转型升级的要求有差距;自主创新能力与国际竞争的要求有差距;高校自主办学和自我管理的能力与建设现代大学制度的要求有差距等。川产生这些问题的根本原因是高等教育发展不够科学,要害是人才培养质量不高。因此,高等教育改革必须以提高质量为核心,推动高等教育内涵式发展;高等教育改革必须理清新常态阶段高等教育发展的特殊矛盾,着力突破重点领域和关键环节的体制机制障碍。

高等教育改革是一项系统工程。一方面,经济新常态投射到高等教育领域,必然对高等教育发展提出转型升级、加快发展的要求。另一方面,高等教育发展的多样性、系统要素及其利益主体的多元性、内外部关系及其问题的复杂性,决定了高等教育改革是一项牵一发而动全身的系统工程。

3、新常态阶段高等教育改革行为

从世界范围内来看,美欧日等国在经过战后十几年的高等教育大发展进入大众化阶段后,到20世纪70,80年代停止了规模扩张,开始致力于调整整顿、改善结构、提高质量,以应对飞速发展所带来的质量危机。川同样,我国高等教育规模扩张只是一个相对短暂的阶段,新常态意味着高等教育发展进入了一个更为长远的以提升质量为主的阶段。从这个意义上讲,提升质量的难度要高于规模扩张的难度,它要求政府与高校对其改革行为与改革模式做出相应的调整。

3.1高等教育的发展由政府主导,高等教育的规模扩张在相当程度上也是由政府推动。

3.2高校改革行为与机制的调整。受行政管理的传统“惯性”影响,高校在很大程度上依然是政府的附属机构,仍然按政府的计划、项目和指标安排办学活动,高校办学既不是社会指向也不是内部指向,而是政府行政指向,这在很大程度上抑制了高校主动争取社会办学资源的能力和自我提升质量的能力。新常态下的高校办学行为的调整表现在以下几个方面:(1)从重数量到重质量。政府指向的办学行为是盲目追求大而全、重数量轻质量,比如只考虑学科专业设置、办学规模、教学与科研评价等的数量标准,而很少考虑获得这一数量过程中的效益和质量。因此,数量增长的同时也可能带来结构失衡、质量下滑、学术腐败、急功近利等不良现象。在新常态阶段,重质量意味着高校需要有足够的理性和自我发展的定力,既要重视发展过程,更要关注发展结果。(2从重领导到重协调。新常态意味着高校实施行政权力的重点应放在监管和服务层面上。监管即监督落实改革与发展规划的执行、教学质量保障体系的运行效果,服务则在于为教学或学术活动提供良好条件。这样就改变以往行政权力对学术事务发号施令的做法,行政权力与学术权力之间的关系变成平行关系,这一关系的特点是两者各行其是,各安其位,相互依赖,互为补充。(3)从重管理到重保障。长期以来我国高校采取的是自上而下的行政管理方式,这虽然有利于高校整体快速决策、及时付诸行动和计划配置办学资源,但是仍是一种行政主导的管理机制。新常态意味着高校施政告别以往行政主导的管理模式,转向为学校改革与发展提供保障。

3.3高等教育改革多元模式的协调。从实践样态来看,我国高等教育改革大致可以分为自上而下的政府推动模式和起源于底层的自主探索模式。(2)从重领导到重协调。新常态意味着高校实施行政权力的重点应放在监管和服务层面上。监管即监督落实改革与发展规划的执行、教学质量保障体系的运行效果,服务则在于为教学或学术活动提供良好条件。这样就改变以往行政权力对学术事务发号施令的做法,行政权力与学术权力之间的关系变成平行关系,这一关系的特点是两者各行其是,各安其位,相互依赖,互为补充。(3)从重管理到重保障。长期以来我国高校采取的是自上而下的行政管理方式,这虽然有利于高校整体快速决策、及时付诸行动和计划配置办学资源,但是仍是一种行政主导的管理机制。新常态意味着高校施政告别以往行政主导的管理模式,转向为学校改革与发展提供保障。

3.3高等教育改革多元模式的协调。从实践样态来看,我国高等教育改革大致可以分为自上而下的政府推动模式和起源于底层的自主探索模式。高校是高等教育改革的主体,任何层面的改革决策只有转化为学校的行动才能实现;同时高等教育改革不是在封闭的系统中进行,高等教育许多深层次矛盾的解决,除了有赖于完善政府职能外,行业与社会的监督与参与必不可少。当前,无论是社会需求信息的提供、办学资源的支持还是社会参与办学、监督评价等,都需要从政府政策或高校具体实践层面进行规范。

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